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《宁德市人民政府办公室关于落实学前教育深化改革规范发展的若干意见》的政策解读

发布时间: 2020-09-11 10:41 点击数:{{ pvCount }} 字体:    

一、出台背景

学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。办好学前教育,实现幼有所育,是党的十九大作出的重大决策部署。2019年12月17日,省教育厅会同省委编办、发改委、财政厅、人社厅、自然资源厅、住建厅等有关部门研究共同提出进一步加快我省普惠性学前教育发展的十条措施,并经省政府同意下发各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会执行。该十条举措对加快全省普惠性学前教育发展具有普遍指导意义。但各地经济发展水平不一,政策环境有差异性,需要制定符合我市实际情况的具体措施,更好地推进我市各地加快普惠性学前教育发展。

二、起草依据和过程

根据《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(中发〔2018〕39号)、《中共福建省委教育工作领导小组关于印发<福建省学前教育深化改革规范发展的实施方案>的通知》(闽委教育〔2019〕1号)、《福建省教育厅关于落实<福建省学前教育深化改革规范发展的实施方案>十条措施的通知》(闽教发〔2019〕94号)等文件精神和市政府领导的批示要求,我局牵头起草《宁德市人民政府办公室关于落实学前教育深化改革规范发展意见的若干措施》,并向各县(市、区)和市直相关部门征求意见进行吸纳完善。3月20日,市政府分管领导听取了起草情况汇报。4月14日,市司法局出具审核意见。5月12日,宁德市人民政府第77次常务会议研究通过《宁德市人民政府办公室关于落实学前教育深化改革规范发展的若干意见》(送审稿)。5月19日,宁德市人民政府办公室下发了《关于落实学前教育深化改革规范发展的若干意见》(宁政办〔2020〕51号)。

三、主要内容

(一)科学制定学前教育发展规划与需求方案

各县(市、区)、东侨经济技术开发区要于2020年6月底前完成编制学前教育设施布局专项规划(2020-2030年),制定学前教育学位需求高峰实施方案(2020-2022年),确保实现省里既定的2020年公办园在园幼儿比例提升到50%和普惠性学前教育覆盖率达85%的目标任务。

(二)拓宽普惠性学前教育教育供给渠道

各县(市、区)、东侨经济技术开发区要全力推进2016-2019年37个省补公办幼儿园项目建设,尽快建成投入使用、满员招生;提前谋划2020-2022年公办幼儿园项目的用地保障和地方配套资金,扎实抓好项目的选址、立项、征地、报批等前期工作。对学位供求矛盾突出且用地紧张的城区,允许企事业单位和社会力量不改变房产性质,依法依规利用闲置腾退搬迁的空置厂房、公共服务设施等资源改建为普惠性幼儿园。

(三)加大普惠性民办幼儿园扶持力度

各县(市、区)、东侨经济技术开发区按时完成民办幼儿园分类登记管理,引导社会力量举办普惠性民办幼儿园,在用地保障、分类收费、税费优惠、财政扶持等方面落实差别化扶持政策。切实履行学前教育发展政府主体责任,各县(市)均应参照中心城区做法,按要求出台普惠性民办幼儿园奖补办法2020年9月前全市需要完成30所普惠性民办幼儿园的认定工作。

(四)持续推进小区配套幼儿园专项治理

各县(市、区)、东侨经济技术开发区要建立政府(管委会)主要负责人为第一责任人的工作机制,加大对治理工作的统筹协调力度。各县(市、区)、东侨经济技术开发区教育行政部门全程参与小区配套幼儿园规划、建设、验收、移交等各个环节的工作。新建城镇小区配建的幼儿园要严格落实“五同步”的政策要求。要按照“一事一议”“一园一策”原则,制定城镇小区配套幼儿园移交具体举措和操作指引,积极稳妥有序做好小区配套幼儿园移交工作。

(五)如期完成无证幼儿园整治任务

各县(市、区)、东侨经济技术开发区要加大力度继续推进历史遗留无证园整治,整改扶持规范一批无证园。整治进度慢的县(市)要加快整治进度,确保全市到2020年底前消除无证园。对整改取得办园许可证的民办园及时开展普惠性评估认定工作。

(六)强化项目建设要素保障

各县(市、区)、东侨经济技术开发区要从用地指标安排、用地报批、项目审批、地方资金配套等方面落实幼儿园建设项目要素保障。

(七)创新公办幼儿园管理模式

各县(市、区)、东侨经济技术开发区要探索推行“集团化办园”、“总园+分园”等办园创新模式,推进学前教育均衡发展,提升优质学前教育资源的覆盖率。深化“片区改革”,开展“大手牵小手”活动,以“公办园带民办园”、“城关园带乡镇园”、“中心园带农村园(教学班)”等形式,发挥辐射带动作用,鼓励各级各类幼儿园争创省市县(区)级示范性幼儿园。

(八)及时补充幼儿园教职工

各县(市、区)、东侨经济技术开发区加大幼儿园教师补充力度,教师缺口较大的县(市、区)制定中小学幼儿园教师招聘计划要适当提高幼儿园教师招聘比例公办幼儿园临聘教师工资所需经费纳入同级财政预算,2020年秋季开学投入使用的23所公办幼儿园的教师要全部配备到位。民办幼儿园要依法为教职员工办理“五险一金”,民办幼儿园教师工资水平不得低于当地最低工资标准。

(九)落实学前教育经费保障

各县(市、区)、东侨经济技术开发区要加快健全学前教育经费投入机制,新增教育经费向学前教育倾斜。继续调整公办园保教费收费标准,进一步缩小公民办幼儿园保教费收费的差距。从2020年起按照不低于省定标准600元,制定公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准,并建立稳定增长机制;普惠性民办幼儿园参照公办幼儿园标准给予生均公用经费补助。

(十)建立健全奖惩激励机制

将公办幼儿园在园幼儿比例、普惠性学前教育覆盖率作为市级核查的重要内容。落实幼儿园责任督学挂牌督导制度。适时向社会发布各县域学前教育发展“四项指数”。省里对2020-2022年三年来公办幼儿园在园幼儿比例、学前教育普惠率提高幅度等综合排名前三名的设区市进行奖励,市里将获得的奖金分档全部奖励给各县(市、区、开发区

 

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