宁德市初中“壮腰工程”实施方案

　　初中教育是义务教育的重要组成部分，办好初中对保障青少年学生身心健康发展，提高国民素质具有重要意义。为补齐我市初中教育短板，推进初中办学水平和质量提升，促进基础教育协调发展，根据省教育厅《关于加快推进初中办学水平和质量提升的指导意见》（闽教基〔2018〕59号），结合我市初中办学实际，制定宁德市初中“壮腰工程”实施方案如下：

　　一、总体要求 

　　——指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，以立德树人为根本任务，以教育教学改革为重要抓手，以师资队伍建设为突破口，以内涵建设为重点，以办好每一所初中为目标，改变初中发展不平衡、不充分状况，促进初中教育的全面提升和可持续发展。

　　——基本原则：坚持立德树人、以人为本、健康第一，坚持问题导向、内涵发展、质量提升，坚持政府负责、以县为主、标准引领，坚持因地制宜、分类指导、分步实施，办好每一所初中，发展好每一位教师，培养好每一名学生。

　　——总体目标：加大初中教育投入，深化初中教育教学改革，经过 5 年左右的努力，全市初中学校标准化建设水平、治理能力、办学内涵、质量水平明显提升，薄弱学校面貌明显改善，优质教育资源进一步扩充，名师名校长队伍进一步壮大，形成一批文化内涵丰富、学科优势明显、办学特色更加鲜明、具有一定影响力的初中先进学校新群体，人民群众满意度显著提升。

　　二、具体措施

　　1.优化初中教育资源。着力推进城镇初中扩容建设。各地按照初中学校布局与建设标准和消除义务教育大班额专项规划，加强城镇初中布局规划，优先保障学校建设用地，加强标准化学校建设。鼓励优质普通高中复办（合并）初中、高等院校和教科研机构创办附属中小学，提高办学起点。鼓励采取城区高中外迁办学，初中、小学、幼儿园梯次补位办法，统筹解决城区初中“挤”的问题，全面消除初中大班额。着力推进薄弱初中改造提升。加强农村初中、薄弱初中投入保障与政策扶持，人口较多的乡镇所在地的完全中学或初中，根据生源情况适当扩容，人口相对较少的农村乡镇，鼓励创办九年一贯制学校，提高办学效益。深化义务教育学校管理机制改革，完善城区初中“小片区管理”、农村薄弱初中“委托管理”、集团化办学捆绑考核机制。推动优质高中与一般高中、普通初中建立协作关系，加大城乡初中结对帮扶，县城镇所在的优质初中都必须与1-3所农村初中结对挂钩，市教师进修学院和各县（市、区）教师进修学校定点联系2-3所薄弱初中，帮助提升教育教学和管理水平。加强农村寄宿制初中建设，进一步改善寄宿生学习生活条件，多措并举稳定乡村初中生源。

　　2.落实立德树人根本任务。坚持立德树人,突出以人为本理念，大力开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文明和心理健康教育，培养学生发展核心素养，增强社会责任感、创新精神和实践能力，培养学生德智体美劳全面发展。丰富学校内涵，创造条件发展学生社团，80%左右的学生参加校内外各类社团。强化体育锻炼。开齐开足体育课，将体育科目纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目。科学安排体育课运动负荷，开展好学校特色体育项目，大力发展校园足球，让每位学生掌握1至2项运动技能。广泛开展校园普及性体育运动。定期举办学生运动会或体育节。增强美育熏陶。严格落实音乐、美术、书法等课程，广泛开展校园艺术活动，帮助每位学生学会1至2项艺术技能。实施学校美育提升工程，培育美育环境示范校、中华优秀传统文化艺术传承基地校，开展学生艺术素质测评。加强劳动教育，优化综合活动实践课程结构，确保劳动教育课时不少于一半。大力开展校园大阅读活动和书法教育，2020年全市90%以上的初中建成“书香墨香校园”。

　　3.深化初中教育教学改革。强化课堂主阵地作用，广泛开展自主、合作、探究式课堂教学，切实提高课堂教学质量。借鉴高中优质学科基地校建设模式，在初中建设一批优质学科基地校，2020年，各县（市、区）要在县域范围内建设涵盖初中所有学科的课程基地，全市建设市级初中优质学科基地校30个。持续推进义务教育学校管理标准化建设，促进学校转变治理理念、优化治理结构、改革治理制度、规范办学行为，到 2020 年全市50%左右的初中达到管理标准化要求。加强义务教育教改示范校培育建设，落实省级统筹、市县指导推进、学校实施的培育机制，出思想、出经验、出人才、出成效，辐射引领全市初中教育发展。推进初中标准化框架下的多元特色办学进程，推动各地各校构建特色课程,培育特色项目，各地适时组织评选一批初中特色项目，到2022年，初步形成一批富有特色的初中学校。

　　4.加强教学常规管理。各地各校要严格落实国家课程方案和课程标准，遵守教材教辅管理规定，开足开齐开好规定课程，不随意拔高教学要求，不随意加快教学进度。落实好集体备课, 定期开展集体备课、听课、说课、评课，形成制度，规范管理，长期坚持。建立健全作业布置、批改、评点制度，合理控制作业量，优化分层作业，创新作业方式。建立学有困难学生帮扶制度，为学有余力学生拓展学习空间。大力推进数字（智慧）校园和智慧课堂建设，提升学校管理人员和教师信息素养，加快推进信息技术与教育教学融合创新，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，按照服务教师教学、服务学生学习、服务学校管理的要求，教师进修院校要牵头集中教学骨干力量，开发覆盖初中各学段各学科优质数字化学习资源，优化教育服务供给方式，以信息化促进初中教育优质均衡发展。严格落实学籍管理有关规定，推动学籍管理科学化、规范化、信息化。

5.加强师资队伍建设。落实省委、省政府《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》（闽委发〔2018〕13 号），加强师德师风建设，充分激发校长教师的家国情怀和育人情怀，努力提升校长教师爱岗敬业水平。选优配强初中校长，健全校长聘任制和定期考核交流机制。加强初中名校长培养，建设初中名校长工作室，增强专业引领。重视加强初中专任教师配备，特别是规模小、班额少的农村初中教师优化配置，切实解决初中教师结构性缺编问题。加强有针对性的教师培训，提高教师实际教学能力。广泛开展岗位练兵和教学技能竞赛，促进初中教师专业成长。加强初中名师、学科骨干教师培养，市、县建立初中名师工作室，搭建名师、骨干教师课堂教学系列展示和学科教学研讨开放平台，重点培养一批具有扎实专业功底和良好教学研究能力的名优教师，更好地发挥示范辐射引领作用。

　　6.推进初中质量监测与考试评价改革。落实初中教育质量监测和评价办法，利用大数据分析技术加快推进学校评价改革，完善学生学业质量监测分析、比较、反馈机制，为教育决策、改进教学提供科学依据。结合质量监测、社会评价适时公布一批“老百姓身边的好学校”。支持各地积极探索初中和小学、高中和初中教育教学的有效衔接和交流合作，努力突破初中教育瓶颈。建立基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的中考中招制度。严格落实优质普通高中招生总计划按不低于50%的比例定向分配至各初中学校，并向农村初中和无选择生源的城区初中倾斜政策，确保农村初中和无选择生源的城区初中有一定比例学生录取到优质普通高中，促进初中学校均衡提升。加强民办初中招生计划和招生过程管理，按学校办学能力下达招生计划，对于报名人数超过招生人数的民办学校，可采取电脑随机派位方式招生，促进教育公平。

　　7.落实初中组织入学与控辍保学制度。严格执行《义务教育法》《未成年人保护法》《福建省义务教育条例》等法律法规，强化初中免试就近入学制度。进一步完善招生公开制度，各县（市、区）按时公布学校招生范围，学校及时公布招生结果，主动接受社会监督。重点关注初中辍学问题，教育行政主管部门与乡镇政府配合做好失学劝返工作。进一步完善随迁子女入学政策，有学位余额的公办初中要以自主报名结合随机派位的入学方式开放接收随迁子女，保障入学公平。进一步健全农村留守儿童关爱服务体系，寄宿制学校优先满足留守儿童住宿需求，落实农村义务教育学生营养改善计划，开展结对帮扶，加强重视心理健康和法制、安全教育，保障其健康成长。保障能够接受普通教育的适龄残疾儿童少年就近就便随班就读。落实家庭经济困难学生资助政策，支持完成学业。加强对学习有困难、品行有缺点学生的教育关爱和转化工作，通过加强心理疏导等方式，提高教育转化的有效性。

　　8.增强初中教科研指导工作。加快推进县（市、区）教师进修学校标准化建设，建立基于教学成果的教研人员准入机制，完善教研人员选拔录用制度，配齐配强初中学科教研队伍。教师进修院校要把服务支持初中教育提升质量作为重要任务，建立健全区域学科中心教研组和学校教研组、备课组教研工作体系，积极开展教科研活动；要统筹区域教学教研骨干力量，研究制定并实施学科教学质量提升行动方案，集中力量打造优势学科领域，“会诊”、攻坚薄弱学科，提升教学质量。完善教育教学视导机制，县（市、区）教研部门每学年组织一次对辖区初中学校的全覆盖教学视导，市教师进修学院每学年组织对2个以上县（市、区）的初中学校进行有针对性的教学集体视导，开展覆盖各学科各年段的教学诊断活动，重点面向薄弱初中学校。实施宁德市名师培养工程帮扶乡村学校行动计划，提升乡村教师专业发展，培育乡村学校研修文化。市、县教研部门和学校每年组织开展教育教学开放活动，建立基于解决学校教育教学生成问题的校本教研制度，提高学科教研实效性。

　　三、组织保障

　　1.加强组织领导。实施初中“壮腰工程”已列入省、市政府年度工作主要任务。各县（市、区）教育局要切实履行推进“壮腰工程”的主体责任，系统设计推进方案，明确目标任务、主要措施和时间表、路线图，做到目标明确、任务具体、思路清晰、措施得力。

　　2.加大经费投入。各地要按照不低于省定基准定额的要求，确定本地区初中学校生均公用经费财政拨款标准，建立健全稳定增长机制，并根据学校建设发展需要及时足额安排发展性经费和教研教改经费，重点支持学校内涵建设，加大对农村初中、薄弱初中倾斜力度。

　　3.加强督导评估。各级教育督导部门要将推进初中办学水平和质量提升的实施情况作为教育督导的重要内容，纳入义务教育均衡发展督导评估、“两项督导”和“教育强县”督导评估，适时开展专项督导，强化督导评估结果运用。

　　4.注重宣传引导。各地要大力宣传义务教育法律法规和初中教育质量评价价值目标，培植、发现初中教育教学典型和初中教师爱岗敬业、教书育人的典型，及时总结推广先进经验做法，在全社会形成人人关心初中学生成长、人人关心初中教育发展的良好氛围。