关于印发《进一步扶持高校毕业生自主创业暂行办法》的通知

发布时间: 2015-11-04 00:48 来源:宁德市教育局
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中共宁德市委办公室 宁德市人民政府办公室
宁委办发〔2013〕4号
关于印发《进一步扶持高校毕业生自主创业暂行办法》的通知
各县(市、区)党委和人民政府,东侨经济开发区党工委和管委会,市直有关单位:
《宁德市公务员局关于进一步扶持高校毕业生自主创业暂行办法》已经市委、市政府研究同意,现印发你们,请结合本地本单位实际认真抓好贯彻落实。

宁德市公务员局关于进一步扶持高校毕业生自主创业暂行办法

为进一步完善高校毕业生自主创业政策,鼓励和支持高校毕业生自主创业,充分发挥创业带动就业的倍增效应,加快推进“六新大宁德”建设,根据《福建省人民政府办公厅关于进一步扶持高校毕业生自主创业的意见》(闽政办〔2011〕175号)精神,结合我市实际,特制定如下办法。

一、扶持范围

1.本办法所称的高校毕业生自主创业,是指各类高校毕业年度内的在校大学生及毕业后五年内的高校毕业生在宁德市行政区域内独资或合资、合伙创办企业或从事个体经营。该企业必须由高校毕业生担任法定代表人,且高校毕业生创业团队核心成员出资总额不低于注册资本的30%。

2.本办法所称的高校毕业生自主创业的企业和项目,必须符合国家和省市产业政策及发展方向,并且具有明确创业意向和创业方案,鼓励拥有各类发明专利等知识产权的项目。

3.注重面向农村和基层,鼓励各类高校毕业生到乡、村创办领办农民合作、科技推广、社会化服务等组织和实体,从事农业产业化开发。对大学生村官、“三支一扶”、志愿服务欠发达地区、服务社区等服务基层项目服务期满的高校毕业生自主创业,予以重点扶持。

除国家另有规定外,毕业年度的高校毕业生在校期间自主创业的,凭《高校毕业生自主创业证》《就业失业登记证》等有关材料享受优惠政策;毕业后五年内的高校毕业生自主创业的,凭毕业证、《报到证》《就业失业登记证》等有关材料享受优惠政策。

二、扶持政策

(一)工商注册优惠

4.放宽注册资金要求。高校毕业生自主创业设立的企业,除法律、行政法规和国务院决定另有规定外,允许其设立的企业出资额自行申报,不受最低出资额限制;鼓励高校毕业生以货币、实物、土地使用权、科技成果等知识产权出资;鼓励高校毕业生自主创业企业依规以股权出质登记。〔责任单位:市工商局;办理单位:县(市、区)工商局〕

5.放宽经营场所条件。除高校毕业生申请入住的公共租赁住房和未取得完全产权的经济适用房外,允许高校毕业生自主创业设立的企业依照规定可以将自有房产、租借房、其他商业用房,以及地方政府、各类开发区、高新技术园区确定的办公集中区的“格子间”等作为企业住所或者经营场所登记。〔责任单位:市工商局;办理单位:县(市、区)工商局〕

6.减免工商事业性收费。高校毕业生申请从事各类经营活动的,免收工商部门登记类、管理类和证照类收费。〔办理单位:市工商局、物价局,县(市、区)工商局、物价局〕

7.设立注册“绿色通道”。各级工商部门的服务大厅或者服务窗口设置高校毕业生自主创业注册登记“绿色通道”,实行专人专件优先办理。对高校毕业生创办的优秀重点企业实施预约年检制度。〔责任单位:市工商局;办理单位:县(市、区)工商局〕

(二)税收减免

8.毕业年度内的高校毕业生,可持《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》),从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)的,在3年内可按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税(营业税)、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。年度应缴纳税款小于上述扣减限额的,以其实际缴纳的税款为限;大于上述扣减限额的,以上述扣减限额为限。〔责任单位:市地税局、国税局;办理单位:市地税、国税部门办税服务厅,县(市、区)地税、国税部门办税服务厅〕

9.高校毕业生创办商贸企业、服务型企业(除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外)、劳动就业服务企业中的加工型企业,在新增加的岗位中,当年新招用持《就业失业登记证》(注明“企业吸纳税收政策”)人员,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税(营业税)、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠,定额标准为每人每年4800元。按上述标准计算的税收扣减额应在企业当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税税额中扣减,当年扣减不足的,不能结转下年使用。〔责任单位:市地税局、国税局;办理单位:市地税、国税部门办税服务厅,县(市、区)地税、国税部门办税服务厅〕

(三)创业资金扶持

10.实施创业启动资金扶持。市每年安排200万元,并根据实际情况予以增加。用于高校毕业生自主创业启动资金扶持,每年重点扶持一批高校毕业生自主创业项目。高校毕业生申请自主创业项目启动资金的,根据项目的规模、科技含量、市场前景、经济与社会效益等,经评审,每项可在3-10万元给予启动资金扶持。我市高校毕业生自主创业项目获得全省高校毕业生创业省级资助项目资金扶持的,市里给予1万元配套补助。各县(市、区)财政每年也要安排专项资金,扶持高校毕业生自主创业项目,沿海县(市、区)每年安排100万元,山区县每年安排50万元,并根据实际情况予以增加。高校毕业生首次创业,领取工商营业执照或其他经营资质,且正常纳税经营6个月以上的,由纳税所在地财政给予每户2000元至5000元一次性开业补贴。〔责任单位:市财政局、公务员局、科技局、团市委,各县(市、区)政府〕

11.建立宁德市高校毕业生创业担保资金。根据《宁德市人民政府关于做好2012年高校毕业生就业工作的实施意见》(宁政〔2012〕26号)精神,首期由市财政安排200万元启动资金,列入当年财政预算,并通过社会各界募集,不断壮大担保资金。为高校毕业生申请小额贷款或其他形式小额贷款贴息提供担保服务。〔责任单位:市财政局、公务员局、人行宁德市中心支行〕

12.申请小额贷款。高校毕业生可在创业地按现行规定向银行业金融机构申请小额担保贷款或其他形式小额贷款贴息,由人民银行宁德市中心支行帮助协调落实。申请小额担保贷款的,也可向省大学生自主创业担保基金申请担保。高校毕业生申请小额担保贷款(或申请贴息的其他形式小额贷款)额度最高不超过10万元,对合伙经营和组织起来就业的,可根据实际需要适当提高贷款额度,其贷款额度最高不超过15万元。同时,市、县两级共青团组织要积极推荐优秀创业项目争取YBC海西青年创业项目以及农村青年创业小额贷款。〔责任单位:市财政局、人行宁德市中心支行、人力资源和社会保障局、团市委,各县(市、区)政府〕

13.创业生活补助。入驻宁德市大学生创业园创业的高校毕业生和高校毕业生自主创业项目经评审,获得省、市启动资金扶持的,同时可向所在地组织人事部门申请申报生活补助,由财政每月给予300元生活补助,连续三年。创业生活补助资金由市级财政与高校毕业生自主创业工商注册所在县(市、区)财政各承担50%。因停业、主动注销企业(个体经营)或违规违法被工商部门吊销营业执照的,要及时向当地组织人事部门报告。对骗取生活补助的,要依法追回相应扶持的资金。〔责任单位:市公务员局、财政局、工商局,办理单位:各县(市、区)公务员局、财政局、工商局〕

14.获得专利项目优先资助。高校毕业生自主创业取得国内外发明、实用新型、外观设计专利授权的,按《福建省专利申请资助资金管理办法》(闽财教〔2008〕96号)规定,向市、县(市、区)科技局(知识产权局)申请专利资助,各级科技局(知识产权局)对自主创业高校毕业生专利项目给予优先资助。〔责任单位、受理部门:市科技局(知识产权局),县(市、区)科技局(知识产权局)〕

15.就业奖励和保险补贴。高校毕业生自主创业招用其他人员,并按规定缴纳社会保险费满1年以上的,可按实际招用人数申请一次性创业带动就业奖励,具体奖励办法由市财政局会同市人力资源和社会保障局共同制定,所需经费从就业专项资金列支。高校毕业生中的就业困难人员从事个体经营或创办的企业吸纳就业困难人员,签订劳动合同并缴纳社会保险费的,在相应期限内按其为就业困难人员缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴。申领补贴相关程序按现行有关规定执行。〔责任单位:市财政局、人力资源和社会保障局,各县(市、区)政府;受理部门:县(市、区)人力资源和社会保障局〕

(四)解决创业场所

16.建立大学生创业孵化基地。充分利用高校毕业生创业培训基地、高新技术开发区、工业园区等资源,设立大学生创业孵化基地。加快宁德市大学生创业园建设并完善管理,入驻创业团队达30个。扶持宁德师范学院、宁德职业技术学院建设宁德市大学生创业孵化基地。有条件的县(市、区)也要建立大学生孵化基地。积极争取政策支持,促进大学生创业孵化基地建设。对开展创业项目孵化服务好、孵化率较高的市级大学生创业园,在省财政给予奖励的基础上,市政府给予按省财政奖励一半的额度给予奖励补助。

高校毕业生自主创业企业入驻各级政府建设管理的高校毕业生创业园或孵化基地的,三年内由园区或基地免费提供50平方米以内的办公经营场地;在园区或基地外租赁房用于创业的,由纳税所在地财政对场所租金给予每平方每月10元,每月不超500元补助,连续三年。解决好自主创业高校毕业生的经营场地问题。〔责任单位:市财政局、公务员局,宁德师范学院、宁德职业技术学院,各县(市、区)政府〕

(五)创业指导服务

17.加强创业培训基地建设。对被认定为省级高校毕业生创业培训基地,按照要求完成培训任务的,在省财政每年给予3万元补贴的基础上,市财政再追加1万元补贴。〔责任单位:市财政局、人力资源和社会保障局,公务员局、各县(市、区)政府〕

18.组织参加创业培训。推广KAB、SYB、大学生创业MBA等创业培训模式,扩大培训覆盖面。聘请创业培训老师、成功企业家和政府有关部门专家,采取单个指导、会诊指导、授课指导、咨询指导等形式帮助高校毕业生提高创业实践能力。建立高校毕业生创业项目共享资源库,为高校毕业生创业提供项目支持。加大就业专项资金对高校毕业生自主创业培训经费的支持。〔责任单位:市人力资源和社会保障局、财政局、公务员局、团市委;受理部门:各县(市、区)人力资源和社会保障局、公务员局、团委〕

19.提供各类免费公益服务。依托行政服务中心,各窗口单位要增设高校毕业生自主创业项目,为高校毕业生自主创业提供“一站式”服务。市、县两级公共就业和人才服务机构设立高校毕业生自主创业专门服务窗口,为其提供政策咨询、项目推介、开业指导、创业培训、后续跟踪等服务。政府所属人才中介机构对自主创业的高校毕业生提供3年期的免费人事档案管理服务,并提供党团关系管理、出具相关档案证明、接转关系、户口落户、职称评定等人事服务。市、县人才交流机构为高校毕业生自主创业的企业,免费办理招聘手续、信息查询、参加市县两级人才市场组织的人才招聘会等,免费在宁德人事人才网上进行企业形象宣传及发布招聘信息。〔责任单位:市人力资源和社会保障局、公务员局;受理单位:市、县两级劳动就业管理中心、人事人才公共服务中心〕

三、组织保障

20.加强指导,落实责任。高校毕业生自主创业在各级党委、政府统一领导下,各有关单位要加强高校毕业生自主创业的规划指导,强化职责,沟通协调,整合优势资源,形成工作合力。编印高校毕业生自主创业手册,明确服务项目及工作流程。对发展潜力大、成长性强、经济社会效益好的创业项目,指定专业对口的企业或选派优秀人才予以技术帮扶,切实把高校毕业生自主创业的扶持政策落到实处。

21.宣传典型,正面引导。开展多层次、多渠道、多形式的宣传教育活动,深入宣传高校毕业生自主创业有关政策。注重培养、宣传高校毕业生自主创业的先进典型,发挥示范引领作用。在全市营造创业为荣的浓厚氛围,进一步发挥高校毕业生在自主创业中的主体作用。

本办法由市公务员局负责解释。

中共宁德市委办公室 宁德市人民政府办公室
二0一三年六月二十四日

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